同志们：

经国务院同意，我们召开这次全国食品药品监督管理工作座谈会。会议的主要任务是 : 继续贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，以吴仪副总理代表国务院向全国人大常委会所作《关于食品药品安全形势与监管工作的报告》 ( 以下简称《报告》 ) 为指导，简要回顾上半年工作 , 分析面临的形势和任务，统一思想，振奋精神，巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，下大力气加强自身建设，确保如期完成今年的各项工作任务。同时，听取大家关于明年工作思路的意见和建议。下面，我讲三个问题。

一、上半年工作简要回顾

今年以来，按照党中央、国务院的统一部署，全系统以保持共产党员先进性教育活动为契机 , 落实全国食品药品监管工作会议确定的工作重点，团结协作，狠抓落实，推动了各项工作的顺利开展，取得了明显成效。

（一）保持共产党员先进性教育活动取得阶段性成果

按照中央统一部署，国家局和各省局把保持共产党员先进性教育活动作为重大政治任务来抓，不折不扣地贯彻执行中央确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这根主线，认真落实胡锦涛总书记“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的重要指示，围绕中心，服务大局，坚持“六个贯穿始终”，保证了先进性教育活动各项任务的完成。

在教育活动中，国家局按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，针对自身存在的突出问题、群众反映强烈的党风、政风方面的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题以及影响食品药品监管改革发展的突出问题，认真制定了整改方案和整改目标，明确整改重点 29 个，细化整改措施 89 条，将整改责任逐条落实到党组成员和职能部门。国家局各司室和各省局紧密结合实际，制定相应的整改方案，狠抓了整改工作。

经过５个多月的努力，先进性教育活动取得了预期效果，广大党员普遍受到了一次深刻的理想信念教育和党性锻炼，党的观念和党员意识明显增强，先锋模范作用得到进一步发挥；党的组织建设明显加强，组织生活进一步健全，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；批评与自我批评的优良作风得到发扬，增进了领导班子团结，提高了实践“三个代表”重要思想和以科学发展观统领经济社会发展全局、指导食品药品监管工作的自觉性；执政为民和依法行政的意识进一步增强，促进了党风廉政建设，促进了各项业务工作和先进性教育活动的协调发展。

（二）进一步落实国务院《决定》，加强食品安全综合监督

突出重点，大力开展食品安全专项整治。按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神和 2005 年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点，组织有关部门制定了今年全国食品安全专项整治工作方案，确立了整治的重点区域、重点对象、重点品种、重点环节，进一步明确了建立食品安全长效机制的目标。今年以来，国家局还组织查处、督办了食品安全事故 18 起。各地结合实际制定了专项整治方案 , 加大了食品安全事故查处和整改工作的力度。

立足全局，制定食品安全规划。按照国务院要求，国家局组织有关部门起草了《全国食品放心工程三年规划（ 2005-2007 年）》，明确了指导思想、总体目标、具体要求和保障措施；初步拟定了以提高食品安全综合监管能力为核心，以建设食品安全信息监测体系、信用体系、事件处理体系和食品安全中心为重点的《国家食品药品监管局食品安全“十一五”规划》；推进国家食品安全“十一五”专项规划编制工作。

加强组织协调，不断探索食品安全综合监管的思路和方法。按照吴仪副总理关于开展地方食品安全体制改革试点调研的指示精神，国家局会同中编办、国务院法制办，对上海食品安全监管体制改革和山东食品安全协调机制的运行情况进行了调研。总的看，两地因地制宜，勇于创新，积极探索了一些强化食品安全综合监督的成功做法。各地逐步完善食品安全监督组织协调制度、机制和责任制，一定程度上增强了监管合力。为适应工作需要，国家局调整了食品安全协调司和食品安全监察司的主要职能、内设机构和人员编制，逐步建立健全了国家食品安全监察专员制度，强化综合监督和组织协调的权威，强化查处食品安全重大事故的职能。

（三）以药品安全专项整治为重点，强化药品监管

规范药品、医疗器械广告审批行为，整治虚假违法广告。建立药品、医疗器械广告审查监督管理考评机制，严格广告审查标准，加大广告发布的监测检查力度。上半年，国家局通报了违法发布广告 5 次以上的药品品种 228 个，省局通报违法药品广告 4051 份，全部移送工商部门查处。

面向农村，药品“两网”建设稳步推进。截至 6 月底，全国 75 ％的村建立了药品监督网， 73 ％的村实现了药品连锁配送到村。各地普遍开展了“两网”建设调查工作，国家局也组织工作组先后分赴 14 个省，开展“两网”运行状况实地调研和检查。可以说，“两网”建设总体运行情况良好，各地各级政府比较满意，广大农民开始得到实惠。一些地区在节约行政成本、提高监管效率以及与新型农村合作医疗试点工作相结合方面进行了积极的探索。经验表明，争取地方政府的支持，将“两网”建设作为“民心工程”、纳入各级政府的工作目标，是“两网建得起、立得住、运行好”的重要保障。

加大市场监管整治力度，严厉打击制售假劣药品违法行为。一是结合保护知识产权活动，开展了打击假冒名、优、新药品专项行动。严肃查处了“ 12.7 制售假药案”、仿冒“肉毒素”案、人血白蛋白劣药案等。二是开展打击非法邮购药品专项整治工作。与国家邮政局联合下发了《关于进一步打击利用邮政渠道寄递假劣药品违法犯罪行为的通知》，严肃查处了河南、山东、江苏等地邮寄假药案。三是贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，针对泗县疫苗接种事件反映出的问题，国家局紧急部署，在全国范围内开展了疫苗质量专项监督检查。

（四）提高立法质量，做好执法检查整改工作

稳步推进立法工作。国务院先后颁布了《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》。国家局积极参与《食品安全法》的调研论证工作；启动了《中药品种保护条例》的修订工作；进一步加强了行政规章审核工作，先后发布了《药品注册管理办法》、《医疗机构制剂配制监督管理办法（试行）》等 4 个规章。

加强执法监督，落实执法检查的整改工作。去年全系统执法检查后，国家局各司室制定了整改方案，从科学决策、完善法规规章、指导基层、加强调研、提高效率等方面落实整改；各省局也针对发现的问题，制定整改措施，认真整改。

（五）推进党风政风建设，加强反腐倡廉工作

全系统从巩固党的执政地位、维护政府形象的高度，深刻认识新形势下加强党风政风建设和反腐倡廉工作的极端重要性和紧迫性，认真学习贯彻落实十六届四中全会、中央纪委五次全会精神。按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，国家局党组下发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉具体意见》。各单位、各部门严格执行干部人事制度和各项规定，进一步落实党风廉政建设责任制和各项监督措施，加大对领导干部的监督力度；坚决查处了一批违纪违法案件。

二、充分认清形势和任务，扎扎实实做好当前重点工作

党中央、国务院高度关切人民群众饮食用药安全和身体健康，高度重视食品药品监管工作。今年以来，吴邦国、温家宝、吴官正、吴仪等中央和国务院领导同志对加强食品药品安全工作做出了一系列重要指示。从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻阐述了食品药品安全工作的重要地位和作用，对食品药品监管工作寄予厚望，提出新的更高的要求，进一步指明了指导思想、工作原则和努力方向，对于在新的历史阶段进一步开创食品药品监管工作新局面具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习，深刻领会，提高认识，统一思想，全面贯彻落实。

（一）进一步认清面临的发展机遇

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。国务院高度重视食品药品监督管理工作，把加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障。

6 月 29 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》。建设规划包括中国药品生物制品检定所、国家口岸药检所、国家医疗器械检测中心的迁建、改造 , 国家药品不良反应监测体系建设 , 各地特别是中、西部地区食品药品监管基层行政执法机构基础设施建设和药检所改造等；同时，国务院要求，各地区和有关部门在搞好食品药品监督管理系统基础设施建设的同时 , 要认真抓好食品药品监督管理法律法规体系和行政执法体系建设 , 包括监管队伍建设和制度建设，实现一手抓硬件，一手抓软件，切实履行食品药品监管职能。同日，吴仪副总理向十届全国人大常委会第十六次会议全面报告了食品药品安全形势与监管工作，对食品药品监督管理工作提出了更高的要求，做出了全面部署。

国务院的上述部署，充分体现了对食品药品监督管理系统的关怀；为全系统统筹规划行政执法和技术监督的协调发展、统筹规划发达地区和欠发达地区监管工作的协调发展、统筹规划监督管理工作和队伍的协调发展提供了难得的历史机遇；必将从根本上促进食品药品监管能力的提升，促进食品药品安全保障水平的提高，确保监管到位，推动食品药品监管工作迈上新台阶，为提高全民健康素质和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

（二）进一步认清食品药品安全形势

首先，要在肯定成效的同时，更加清醒地看到存在的严重问题。在食品安全方面，按照国务院统一部署，各地各部门密切配合，连续多年在全国范围内开展食品安全专项整治，不断取得阶段性成果，生产经营假冒伪劣食品的猖獗势头有所遏制，食品安全形势总体趋于好转。但是，一些深层次问题还没能根本解决，食品安全形势依然严峻，初级农产品源头污染仍然较重，食品生产加工领域质量堪忧，食品流通环节经营秩序不规范，食品卫生安全事件时有发生，假冒伪劣食品屡禁不止。在药品安全方面，严厉打击了制售假劣药品违法犯罪行为，加强了药品研制、生产、流通、价格、广告及使用等各个环节的监管，药品生产经营秩序总体上持续好转。但是，形势仍然不容乐观，存在不少问题和隐患，突出表现在：一些制假窝点、销售渠道向城乡结合部、农村地区转移；中药材生产经营秩序还不规范；一些偏远农村药品经营单位和医疗机构进药渠道仍然混乱，质量难以保证；虚假违法药品广告屡禁不止，药品流通领域购销回扣成风；药品分类管理不到位、处方用药不规范、不合理用药现象较多，药源性疾病呈上升趋势。

其次，要深刻认识存在问题的严重危害性。食品药品安全存在的突出问题，不仅严重损害了人民群众的切身利益和合法权益，甚至直接危害人民群众身体健康和生命安全，加重人民群众对食品药品安全的担忧，严重扰乱食品药品生产经营的正常秩序，侵害合法企业的合法权益，影响食品医药产业的健康发展；而且，食品安全问题还导致农产品出口遭遇退货、索赔、终止合同等，影响农民增收，损害食品出口信誉和国家形象，药品领域的问题也助长医药购销不正之风，败坏了社会风气。我们必须认识到食品药品安全存在的严重问题，不仅影响经济发展，而且已经成为重大的社会问题和公共安全问题；必须增强危机感和紧迫感，为国担责、为民分忧，充分发挥我们的职能作用。

（三）进一步明确发展的目标和思路

吴仪副总理的《报告》明确了当前和今后一个时期食品安全的总体目标：力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少。同时，逐步完善食品安全法律法规体系和监管体制，建立健全更加科学有效的食品安全标准体系、检测体系，加强诚信体系建设，促进食品行业快速平稳发展，不断满足人民群众日益增长的食品安全需求。为实现这一目标，必须本着整顿规范与促进发展、深化改革、扩大开放相结合的原则，坚持整顿与规范并重，打击与建设同步，近期与长远结合，标本兼治、重在治本的工作思路。《报告》同时强调：在药品安全方面，从薄弱环节入手，加强监管能力建设，强化药品生产经营监管，千方百计确保病患者用上放心药、便宜药。

《报告》指出，食品安全监管工作已进入拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段，必须抓好七项重点工作：加大农产品生产环节源头治理力度，严厉打击食品生产加工领域制售假冒伪劣食品行为，进一步整顿和规范食品流通环节的经营秩序，强化食品消费领域的监督检查，依法严查食品安全大案要案，加强食品安全宣传和社会监督，积极探索食品安全长效机制。同时，明确加强药品监管的六项重点工作，要求深入开展专项整治、继续推进农村“两网”建设、整顿和规范药品广告、努力降低药价、遏制不合理用药、加强监管能力建设。

这些工作任务立足当前，着眼长远，涉及到方方面面，标准很高，任务艰巨。我们必须把思想认识统一到《报告》部署的工作任务上来，和有关部门共同努力，坚持不懈地巩固已有成效，认真查找差距和薄弱环节，进一步明确工作的着力点，全面加强食品药品监管工作。

（四）进一步明确下半年的工作任务和重点

今年还剩下 4 个多月的时间，实现既定目标，任务还很繁重，必须再接再厉，着力抓好以食品药品安全专项整治为主要内容的重点工作，务求实效，确保全年各项工作任务的完成。

在食品安全综合监管方面，重点是：

——继续深入开展食品安全专项整治。认真贯彻落实国务院关于食品专项整治的统一部署，与相关部门密切配合，继续强化重点区域、重点对象和重点品种的整治，尤其要突出抓好儿童食品和农村食品市场的整治。继续对保健食品进行综合治理，严格保健食品审批制度，积极稳妥地清理整顿已批准注册保健食品，提高保健食品市场准入标准；加大减肥、缓解体力疲劳、辅助降血糖等功能的保健食品的监督抽验，严厉打击添加药物的违法行为。同时，认真履行综合监督职能，进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制度，全面开展食品放心工程综合评价，确保监管到位，确保各地整治目标的实现。充分发挥国家局和省局食品安全监察专员查处重大、特大事故的作用，监督检查重点环节、重点领域的重大安全危害因素与整改情况。

——加强食品安全信息监测，建立风险预警机制。研究食品安全信息体系建设的总体构架，为食品安全风险分析和安全预警奠定基础。继续做好食品安全调查与评价工作，摸清食品安全现状，科学评价形势，分析和预防食品安全风险和主要危害因素，为制定食品安全综合监督政策和措施提供依据。启动食品安全信息监测直报试点，开展粮油食品、儿童食品、豆制品、清真食品、包装材料、饮用水等品种的安全调查与评价工作。

在药品监管方面，重点是：

——继续开展违法药品、医疗器械、保健食品广告专项治理。吴仪副总理指示，打击虚假广告是打击商业欺诈专项行动的重点之一，要求力争在年内基本消除虚假医药、保健产品广告。目前，这项工作已取得重要进展，但还存在不少差距。必须继续和工商等有关部门密切配合，加大治理力度。一是各地要严守职责，严格按照标准审查广告，国家局将适时组织专项检查。二是集中开展药品、医疗器械、保健食品广告专项治理宣传活动，增强群众对违法广告的辨别能力，自觉抵制虚假广告；引导媒体依法规范发布广告，堵塞违法发布渠道，积极发挥社会监督作用。三是加强广告监测，加大对违法广告的曝光力度，及时移送工商部门查处。

——继续开展药品专项整治行动。一是完善联合打击制售假劣药品违法犯罪行为的联动、衔接机制，坚决打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械的大案要案。二是继续整顿和规范中药材专业市场，加强中药材和中药饮片的质量监管。三是开展软性角膜接触镜等 9 种医疗器械说明书、标签和包装标识的专项监督检查，加大一次性使用无菌注射器、麻醉机等 15 大类、 34 种产品的监督抽验。四是继续加强医疗器械生产企业日常监管，加大对重点监管产品及其生产企业的现场检查和质量抽验力度。五是以贯彻执行《麻醉药品和精神药品管理条例》为契机，加强特殊药品监管，确保特殊药品生产经营依法、有序进行，既保证患者的合法需求，又防止其流入非法渠道。

——继续深入开展农村药品 " 两网 " 建设工作。按照国务院的要求，积极探索符合农村实际的药品监督体系和医药供应体系建设，减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，保证农民用药安全有效、价格合理、购药方便，让农民得到实惠。年底实现“两网”覆盖全国 80% 以上的村的目标。首先，必须积极协助地方政府抓好“两网”建设。按照国务院的要求，将农村药品监督网建设纳入地方各级人民政府工作的议事日程，完善组织构架，充实组成人员，探索建立监管人员聘任与推选相结合的机制；引入市场竞争机制，积极支持具有现代物流基础设施及技术的骨干药品企业参与农村药品配送。其次，紧密结合、配合新型农村合作医疗制度改革。“两网”建设的重要目标之一就是保证新型农村合作医疗用药安全有效，因此要注重发挥现有农村医药卫生资源的潜力，不另搞一套，形成“两网”建设与整个农村公共卫生体系的大配合、大协作。第三，把建设与监管结合起来，坚持重在质量，重在效果，积极探索长效运行机制。

——推进药品分类管理，遏制不合理用药。按照 2004 年确立的实施处方药与非处方药分类管理的指导思想、基本原则， 2006 年１月１日起基本实现药品分类管理的阶段性目标。各地要从维护群众合理用药、安全用药，维护群众健康权益的高度，充分认识这项工作的重要性和必要性，确保药品分类管理工作顺利推进。一是加强组织领导，按照国家局的统一部署，充分利用监管手段，采取有力的政策措施，加强流通领域的监督检查。二是加大宣传力度，通过多种形式的宣传活动，赢得社会各界的理解和支持。三是规范处方药与非处方药的转换、规范非处方药包装、标签、说明书的管理。今年底至明年初，国家局将对各地的准备和落实情况进行专项检查。

在做好上述重点工作的同时，继续深化药品、医疗器械审评注册制度和机制改革，继续加强药品 GMP 、 GSP 、 GLP 、 GCP 等认证和跟踪检查工作，进一步加强药品和医疗器械不良反应监测等工作。

三、加强自身建设，不断提高监管能力和水平

工作成效是全系统自身建设成果的展现，存在问题往往反映了自身建设的薄弱环节。国家局从 2002 年以来，始终把抓作风、抓基础、抓基层作为自身建设的中心环节来抓，取得了较好成效，促进了工作任务的完成。但也还存在一定的差距。特别是当前面对新的形势和任务，我们必须长期不懈地抓好自身建设。

开展保持共产党员先进性教育活动，是加强自身建设的强大思想武器。进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，必须把教育管理引向深入和经常化，特别是要进一步抓好各项整改措施的落实。整改的内容大都是自身建设存在的突出问题，解决这些问题是加强自身建设的突破口。我们一定要把落实整改措施与建章立制结合起来、与经常性的教育管理结合起来、与基层建设和基础建设结合起来、与监管工作结合起来，通过扎扎实实的整改，进一步提高监管能力和水平，以此检验先进性教育活动的实效，使先进性教育活动真正成为“群众满意的工程”。

为此，要重点抓好以下三个方面。

（一）加强队伍建设，提高整体素质

建设一支高素质的干部队伍，是实现执法为民的必然要求，是履行食品药品监管神圣职责的重要保证，是关系改革发展的根本所在，是一项长期的战略任务。经过几年的努力，尤其是通过严把进人关、实行竞争上岗、加强教育培训等措施，食品药品监管队伍建设取得明显进展，队伍整体素质有所提高。绝大多数干部职工在组建时间短、任务重、困难多、压力大的情况下，兢兢业业，勤勤恳恳，任劳任怨，尽职尽责，严格执法，为食品药品监管事业付出了辛勤的劳动，有的甚至献出了宝贵的生命。

但是，必须看到，我们这支队伍的现状，与形势任务的要求、与建设法治政府的目标、与党和人民的期望，还有较大差距，存在队伍结构不尽合理，思想观念滞后，作风不够端正，整体素质不够高等问题。在思想观念方面，有的干部，甚至是领导干部，不把全部精力投入监管，而是热衷于招商引资、为企业跑项目、拉关系等；有的缺乏事业心、不思进取，满足现状，不思考问题，工作形不成思路，往往造成工作被动、形象受损。在工作作风方面，少数干部存在官僚主义和形式主义，对基层、对群众反映的问题视而不见，效率低下，敷衍了事，推诿扯皮，不负责任；有的图形式，走过场，喜欢作表面文章和数字游戏，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，“不怕工作不落实，就怕动静不够大”；在依法行政方面，有的法治观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法扰民，“以罚代法”，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款；有的有令不行、有禁不止，我行我素，欺上瞒下；极个别人以权谋私、贪赃枉法，走上了违法犯罪的道路。这些现象和问题虽然发生在少数人或极个别人身上，但在我们的身边不乏发人深省的事例；这些问题不仅发生在基层，在国家局机关也存在；有些现象虽然出现在下面，但分析起来往往与国家局机关自身存在的问题直接相关。

正视问题，才能真正解决问题。国家局要率先垂范，带领全系统认真落实中央加强执政能力建设的决定，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管执法队伍，树立忠于职守、清正廉洁、勇于负责、执法如山的良好社会形象。一是进一步加强各级领导班子建设。国家局党组将全面落实先进性教育活动《国家局党组整改方案》，进一步加强思想、组织和作风建设，不断提高抓大事、议大事、统揽全局的意识和水平，加强民主集中制，推进科学民主决策和依法行政。同时，着力加强国家局司处级领导干部和直属单位班子建设。国家局还将认真落实干部协管规定，积极协助地方党委、政府把省食品药品监管局领导班子配备好、建设好。省局要切实抓好地（市）、县局领导班子的配备与管理。二是继续深化干部人事制度改革。认真贯彻执行干部选拔任用条例，进一步推进干部人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让干得好的有位置，造就一批德才兼备的干部。继续加大教育培训力度，充实培训内容，拓宽培训渠道，丰富培训形式，不断解决好更新思想观念、提高业务素质、增强执法能力等问题，实现队伍建设的可持续发展。三是进一步加强作风建设，树立良好的社会形象。树立求真务实的作风，狠抓工作落实，下决心改进会风和文风，切实减少会议和精简文件。要深入基层，加强调查研究，全面掌握基层的实际情况，加强对基层工作的指导。树立为基层服务的观念，热心为基层解难题、办实事、支实招。树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风，以实干的精神、务实的形象和实际效果赢得人民群众的信任和支持，为强化监管创造良好的外部环境。各地在参加政风、行风评比活动中要努力创优争先。

（二）加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作

深入贯彻落实中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，把反腐倡廉和纠正不正之风工作纳入到食品药品监管改革创新和各项工作之中，紧密结合实际，抓紧构建具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉各项工作的落实。国家局贯彻落实《纲要》的具体实施意见已下发，各级各部门要结合实际制定具体的措施和办法，切实把惩防体系建设落到实处。

针对权力集中极易导致腐败问题，继续深化行政审批制度改革，推行政务公开。注重把好审批、检测、抽验、认证、换证、发证等关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

进一步落实党风廉政建设责任制和各项监督措施。建立领导干部廉政承诺、廉政提醒、述职讲评、情况分析、情况报告通报等制度，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。对违纪违法的，要坚决查办，严肃处理，决不姑息迁就。

（三）加强基础建设，提高监管保障能力

科学编制食品药品监管系统五年规划。根据国家“十一五”规划编制工作的总体要求，编制全系统“十一五”规划工作已经启动。规划是重大项目建设和安排政府投资的基本依据，对于指导食品药品监管改革与发展具有重要指导意义。要根据我们的工作特点，加强调查研究，理清未来发展思路，明确发展方向和目标，做到重点突出，布局合理，保障措施切实可行，注重衔接协调，形成合力，增强针对性和可操作性。各地要认真编制规划，积极争取地方政府的支持，将食品药品监管系统规划纳入当地经济和社会发展总体规划之中。

认真落实国务院《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》。这是食品药品监管部门组建以来，中央政府对食品药品监管系统基本建设投资项目最多、额度最大、建设面最宽、涉及地域最广的一次。这些项目的实施到位 , 必将使国家级基础设施进一步适应食品药品监督管理工作和经济社会发展的需要，地方食品药品监管体系能够更好的承担法律赋予的各项任务。首先，按照“统筹规划、统一标准、合理适用、资源共享、分清责任”的原则，落实规划项目。其次，健全规章制度，向管理要效益。国家局将会同国家发改委制定基本建设程序、规章制度、项目管理办法和相关标准，各地要严格执行。要切实转变重视争取经费和购置装备、轻视管理的观念，防止弄虚作假、违规违纪，坚持细打细算、精心使用、开源和节流两手抓，充分发挥经费和装备设施的最大效益，为建设节约型社会作贡献。第三，上下联动，做好配套落实工作。各地要采取切实有力的措施，争取配套资金，确保中央项目投资专款和补助投资专款及时、足额到位，充分发挥其使用效益。

加强食品药品安全应急管理的体系建设。建立健全应对重大突发食品药品安全事故的应急管理制度，加强应急管理工作，提高处置突发事件的能力，是我们全面履行监管职责的基本要求，也是考验我们行政能力的一个标尺。一是认真贯彻全国应急管理工作会议精神，落实《国家重大食品安全事故应急预案》和《国家食品药品监督管理局药品和医疗器械不良事件应急预案》，规范和指导应急处理工作，督促各相关部门落实责任，提高救援工作效率。二是加强全系统对应急工作的组织领导，建立各级应急指挥、管理机构，建立完善应急职守工作制度。三是加紧建立重大食品安全事故监测、报告网络体系和信息收集、评估及启动应急救援机制，完善药品和医疗器械不良事件监测体系。要充分估计可能出现的各种问题，坚持“健全体制、明确责任，居安思危、预防为主， 强化法治、依靠科技，协同应对、快速反应，加强基层、全面参与”的原则，制定各项具体保障措施，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱，处理得当，预防和减少突发事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

“凡事预则立，不预则废”。这次会议还有一个任务就是座谈研讨明年工作思路。大家在一线工作，更加了解和掌握实际情况，希望大家敞开思想，畅所欲言，积极建言献策。

同志们，加强食品药品监管工作任重道远、责任重大，必须付出艰苦的努力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，开拓进取，扎实工作，为保障人民群众饮食用药安全，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献！