同志们：

全国食品药品监督管理工作座谈会暨党风廉政建设工作会议就要结束了 , 经过同志们的共同努力，会议圆满完成各项议程，达到了预期目的。下面，我结合大家讨论情况，就学习贯彻邵明立局长的讲话和杨宝祥组长的报告，抓好会议精神的贯彻落实，加强和改进食品药品监管工作，讲几点意见。

一、会议的基本情况

大家一致认为，这次会议开得及时、准备充分、内容丰富、时间紧凑，工作座谈会与党风廉政建设工作会议套开的形式有新意、效果好；邵明立局长和杨宝祥组长的报告文字简练、重点突出、分析深刻，集中解决了大家普遍关心的 “ 形势怎么看，今后怎么干 ” 的问题，使大家认识到了加强队伍建设，提高监管能力和拒腐防变能力的重要性和紧迫性；经验交流和典型发言重点突出、各有特色，启发了大家的思路，有些经验值得借鉴利用。

国家局党组在讨论中认识到，如果不深入基层、不了解基层，就不可能形成科学的决策、正确的工作思路和有水平的指导意见。国家局党组认为，各级食品药品监管部门在组建时间短、任务重、困难多、压力大的情况下，尽职尽责，努力抓班子，抓队伍，抓依法行政能力建设，促进各项业务工作的开展，有探索、有见解、有思路、有成效。在此，我代表国家局党组，向你们表示衷心的感谢！并认真向你们学习！

二、关于会议代表提出的一些问题

经过讨论，大家提出许多很好的建议和意见，主要有以下五个方面。

（一）关于 “ 两网 ” 建设问题

最近，国务院总理温家宝、副总理吴仪提出，要综合利用医疗卫生资源，推进农村药品供应和监督网络建设，并采取有效措施遏制农村医药费用不合理增长，为农民提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。这表明党中央、国务院高度重视两网建设，要求把它作为解决 “ 三农 ” 问题，推进新型农村合作医疗制度的一项重要工作来抓。会上，有代表提出， “ 两网 ” 建设经过大胆探索、积极推进的过程，目前需要认真研究，进一步明确定位。按照党中央国务院的要求， “ 两网 ” 建设不应与新农合分割开来，要把 “ 两网 ” 建设纳入到新农合，服务于新农合，认清 “ 两网 ” 建设在解决 “ 三农 ” 问题全局中的位置，摸索一条有效服务新农合的路子，为农民的基本医疗保障改革服务。要认识到， “ 两网 ” 建设的实质是要通过供应网络建设，强化农村药品源头管理，规范农村药品流通渠道；通过监督网络建设，强化日常监管，强化一线监管。最终为农民找出一条安全、有效、方便、便宜的用药途径，使农民得到实实在在的好处。

各地在开展两网建设过程中进行了积极有效的探索。我相信，只要通过整合现有资源、科学配置资源，认识到基于什么基础来创新、基于什么目的来创新，这项工作大有可探索的空间和舞台。

（二）关于贯彻执行《疫苗流通和预防接种管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》问题

今年 6 月，安徽泗县因防保部门违规组织集体接种疫苗，导致多名中小学生发生群体性反应。这一事件暴露出在疫苗流通、接种过程中存在的违法行为。以此为鉴，各地、各部门应进一步贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，切实加强对疫苗生产、流通的监管。一是要继续加强对疫苗类制品质量的监管，重点检查违规生产、经营疫苗和过期失效疫苗问题。对发现有质量问题的疫苗产品，就地封存，并依法予以严肃处理，严防不合格疫苗流入使用环节。二是要继续推进生物制品批签发工作，对疫苗类制品上市或进口前逐批进行强制性检验、审核，检验不合格或者审核不被批准者不得上市或者进口。目前已对国家计划免疫类的疫苗制品实施批签发管理，我们将按照 “ 积极推进、分布实施 ” 的原则，在 2005 年 12 月 31 前将所有疫苗类制品纳入批签发管理。

《麻醉药品和精神药品管理条例》（以下称《条例》）已由国务院颁布，将于 2005 年 11 月 1 日起实施。《条例》的颁布实施对加强麻醉药品、精神药品（以下称麻精药品）的监管提供了新的契机，药品监管部门要将《条例》的贯彻实施作为当前一件大事抓紧抓好。首先，要广泛深入地开展《条例》的宣传学习活动，使《条例》的各项规定深入人心，为《条例》的实施奠定基础；其次，要认真履行麻精药品监管职责，结合禁毒人民战争的工作部署，明确监管目标，建立完善协调机制，强化监管力量，落实监管责任制，确保日常监管到位，保证麻精药品的合法需求，并防止其流入非法渠道。

（三）关于药品分类管理问题

8 月 15 日，我局发出了《关于做好处方药与非处方药分类管理实施工作的通知》，这个月底还将召开第二次全国处方药与非处方药分类管理工作会议。这里要强调的是，要理性认识推进分类管理工作的目的和意义。如何理性认识，需要我们把握大局、把握本质。党中央、国务院在 1997 年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出，要建立并完善处方药与非处方药分类管理制度。这是党中央、国务院从我国社会、经济发展实际出发，为适应我国社会主义市场经济体制发展和深化改革，加快医药卫生事业健康发展，增强人们自我保健、自我药疗的意识所作出的重大举措。这是我们工作的大局，药品监管部门只有也只能站在维护公众利益这一原则立场上，不折不扣的贯彻执行。尽管目前还存在着种种困难，但是在目标明确、现状清晰的情况下，立足于有限空间，积极探索，扎实探索，这项工作肯定会有所可为。

（四）关于食品安全协调司和食品安全监察司职能调整问题

为适应工作需要，经中编办批准，国家局对食品安全协调司和食品安全监察司的主要职能及内设机构、人员编制进行了调整，由食品安全监察司来专门负责国家食品安全监察专员的日常管理工作。目前，国家局已经到位了 5 位国家食品安全监察专员。按照《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》 ( 国办发〔 2003 〕 31 号 ) 要求，国家食品安全监察专员受国家食品药品监督管理局的委托，监督检查有关部门、单位对重点环节和重点领域食品、保健品、化妆品重大安全危害因素的监控与整改情况，参加对重大、特大事故的调查处理和应急救援工作。因此，逐步建立完善国家食品安全监察专员的工作制度，积极探索能够充分发挥国家食品安全监察专员作用的工作机制十分紧迫。国家局正抓紧研究制定国家食品安全监察专员管理办法和工作规则。据统计，全国已有 17 个省（区、市）设置了专员，共设置 69 人，有 12 省的专员已到位或逐步到位，还有不少省也正积极向省编办提出申请。

会上，大家还对加大食品药品监管工作宣传力度、改进机关工作作风、加强药品广告监管等提出了很好的意见和建议。会后，国家局将认真整理、研究，提出解决的措施。

三、贯彻落实会议精神的几点要求

（一）统筹兼顾、协调推进，切实做好食品药品管系统 “ 十一五 ” 规划和系统基础设施建设规划工作

关于 “ 十一五 ” 规划编制和系统基础设施建设规划工作，邵明立局长已经提出了明确要求，各地各部门要结合实际，认真贯彻落实。这里结合大家的讨论，我再强调一下对这项工作的认识。

重视规划编制，实施规划管理是科学决策和管理的前提和基础。国家的规划主要解决政策、重大专项实施和资金问题，规划编制就是为了实现政府事务和资金的分配。可以说，规划是投资的基础。对此，一定要统一认识，统一思想。在编制过程中要摸清现状、找准问题、理清思路、明确目标 , 使规划既能体现本部门、本单位事业发展的需要，又能与当地经济社会的发展相协调，有机的融入到当地政府规划全局之中。今年 5 月，国家局对这项工作进行了整体部署，大部分省级食品药品监管部门向国家局报送了本地区的食品药品监管 “ 十一五 ” 规划草案，有的已经将规划纳入到了当地政府规划之中，希望大家能够进一步论证完善。

国务院审议通过的《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》总投资 88 亿元，其中中央投资 63 亿元，地方投资 25 亿元。项目规划的重点是解决中西部地区食品药品监管基层执法机构基础设施建设和药检所改造等问题，争取 3 到 5 年完成。落实这一规划同样需要深入调查研究，科学合理的编制，只有提前下功夫，才能够及时、充分的利用资金。

（二）围绕中心、服务大局，深入推进党风廉政建设工作

加强党风廉政建设工作，是我们工作永恒不变的主题，需要长抓不懈。会后大家要重点做好以下两项工作。

一是要高度重视。党风廉政建设关系到食品药品监管工作发展大局，具有极端重要性和紧迫性。要切实把反腐倡廉工作落到实处，从体制、机制、制度上构筑食品药品监管系统反腐倡廉工作的防线，为食品药品监管事业全面、协调、可持续发展提供有力保证。要从政治、全局的高度认识加强党风廉政建设的极端重要性，通过搞好党风廉政建设，在实践中不断提高自身的执政能力和执政水平。要将加强教育、完善制度、强化监督有机集合，抓紧构建具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要明确党风廉政建设的主体责任，认真落实国家局关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到责任层层分解，任务落实到人。

二是要领导带头。 “ 上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来 ” ，党风廉政建设一定要从领导机关领导人员抓起。 “ 一把手 ” 的示范作用很关键，一方面要对本单位党风廉政建设要负总责，严格执行党风廉政建设责任制，按照 “ 一岗双责 ” 的要求，抓好本地区、本部门分管业务范围内的党风廉政建设工作。另一方面，要严格要求自己，带头廉洁自律，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，认真接受监督，遵守党的政治纪律，发扬党的好作风，把党风廉政建设和反腐斗争的各项任务抓好落实，营造有利于食品药品监管工作发展的良好环境。

（三）改进作风、狠抓落实，认真传达贯彻好会议精神的

会议结束后，各地各部门要切实抓好会议精神的传达贯彻和落实工作。

一是要认真学习领会邵明立局长的讲话和杨宝祥组长的报告，进一步提高认识，统一思想。通过学习讨论，使大家能够深刻领会会议精神，正确把握食品药品监管发展的形势和任务要求，把思想认识和行动统一到会议精神和工作部署上来。

二是要突出重点，突破难点，努力完成全年工作。今年还剩下 3 个多月的时间，会后大家要按照年初的部署，结合这次会议提出的要求，从各地各部门实际出发，抓紧做好落实，确保全年工作顺利完成。各地要及时向当地党委、政府汇报会议精神，以得到地方理解支持和工作指导。

三是要以贯彻落实这次会议精神为契机，着手分析明年工作形势 , 研究下一步的工作思路，为明年食品药品监管工作的顺利开局做好准备。

再强调一点，中央最近提出了建设节约型社会和加强应急管理工作的要求。建设节约型社会是全面建设小康社会的必然选择，是实现经济增长方式和消费方式根本转变的必然要求；应急管理工作是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。希望大家从构建和谐社会，提高执政能力的高度，抓好建设节约型社会和加强应急管理工作的落实。

同志们对局领导、局党组提出了许多很好的建议，是希望，更是信任和支持，我们决不辜负大家的厚望，加强学习，改进工作，完善素质，在推进食品药品监管事业不断发展的过程中与大家共同奋斗、不断提高工作的能力和水平。